近年来，商务部持续加码零售业创新发展，连续出台多项重磅文件：2024年11月15日，商务部等7部门办公厅印发了《零售业创新提升工程实施方案》；2024年11月28日，商务部等9部门印发了《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》；2026年7月2日，商务部等9部门出台了《关于加快零售业创新发展的意见》（以下简称《创新意见》）。概括总结，可以说，《零售业创新提升工程实施方案》聚焦零售场景化改造、多元化创新、供应链提升和试点落地。《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》则立足全流通体系建设，以现代供应链为主线，统筹批发、零售、城乡物流、冷链、内外贸一体化工程，旨在完善城乡商贸流通网络、推动商贸流通创新转型、优化商贸流通发展方式。而2026年7月9部门出台的《关于加快零售业创新发展的意见》，是在前两份政策实践基础上形成的中长期纲领性顶层文件，重在补齐前期政策短板、拓展发展边界、完善制度保障体系。

2026年，作为“十五五”规划的开局之年，中国零售业正式迈入转型升级、提质增效的关键攻坚期。经过数十年高速发展，国内零售行业已然告别野蛮生长的流量时代，传统业态转型滞后、供需匹配失衡、线上线下竞争失序、区域布局不均、创新动能不足等深层痛点逐步凸显，行业亟需顶层规划锚定方向、破除壁垒、重塑格局。

恰逢行业转型关键节点，近日，商务部联合国家发改委、司法部、财政部等九部门，重磅印发《关于加快零售业创新发展的意见》（以下简称《意见》）。这份高规格、多部门联动的产业政策，立足当下零售业发展短板，着眼2030年中长期产业发展目标，明确了现代零售体系建设的总体框架、核心任务、创新路径与保障机制，提出到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系，全面打造一批标杆性零售创新场景、一批融合型业态模式、一批具备国际核心竞争力的零售企业。

不同于以往单一维度的促消费、稳增长政策，本次由商务部牵头，九部门联合出台的《意见》，是覆盖零售全链条、全业态、全场景的系统性顶层设计，既是未来五年中国零售业高质量发展的“行动纲领”，也是行业转型升级的实操路线图，更是实体零售破局突围、行业告别无序内卷、产业迈向现代化、国际化的核心指引。对于数百万零售从业者、品牌方、渠道商而言，读懂这份政策，就是读懂未来中国零售的发展逻辑、竞争规则与机遇风口。

01新动能新政策助力，校准新供给与新需求

对比前两份政策文件，2026年《创新意见》实现了政策层级、行业边界、发展维度、治理机制、政策保障五大维度的核心突破，围绕新布局、新供给、新需求、新动能、新环境、新政策构建完整产业发展体系，目标至“十五五”期末，建成创新发展的现代化零售体系，打造一批带动性强的零售场景，推出一批融合创新的业态模式，培育一批具有国际竞争力的零售企业。

消费是经济增长的第一拉动力，而零售业作为连接生产与消费、打通供给与需求的核心枢纽，是畅通国内大循环、激活消费市场活力的关键载体。当前国内消费市场已然发生结构性变革，居民消费从“有没有”转向“好不好”，个性化、品质化、场景化、便捷化消费需求全面爆发，但零售行业供给端仍存在明显滞后性：传统业态同质化严重、商品服务供给质量参差不齐、业态创新迭代缓慢、城乡零售布局失衡、数字化赋能不足，导致“有效供给不足、无效供给过剩”的供需错配问题长期存在。

针对行业核心痛点，《意见》立足“供需双向适配、动能双向激活”核心逻辑，结合商务部专题新闻发布会官方解读，从系统规划新布局、激发零售新动能、强化保障新政策三大维度精准发力，以政策创新带动产业创新，以优质供给创造全新消费需求，完成零售业供需体系的全面校准与升级。

在系统规划新布局、引领零售新供给层面，本次《意见》彻底摒弃过去零售业“野蛮扩张、盲目开店、扎堆布局”的粗放式发展模式，以全局视角优化全国零售空间布局与业态布局。一方面，统筹城乡零售资源配置，完善城市核心商圈、社区商业、县域商业、乡村零售四级流通网络，重点推进老旧商业街区更新改造、步行街品质升级、社区便民商业提质增效，大力发展一刻钟便民生活圈，补齐城乡零售布局短板。

同时，政策明确支持商业综合体、购物中心、传统百货、大型商超等线下实体商业设施迭代升级，鼓励通过空间重构、业态更新、设备更新、数智化改造等方式，打破传统零售的固化形态。针对当前行业同质化严重的问题，《意见》重点提出发展非标准化商业、特色商业，完善适老化、亲子化、沉浸式商业配套，推动零售从单一商品售卖，转向场景体验、服务增值、文化赋能的综合运营模式，从根本上优化零售供给结构，提升商品与服务供给质量。

另一方面，《意见》深度推动零售业态与经营模式革新，明确引导零售企业摆脱传统“收租式”“通道费”的粗放经营模式，推动经营逻辑从“卖货架”向“卖服务”转型，“商品搬运”向“价值创造”转型，“租赁空间”向“打造体验”转型。政策鼓励企业发展自采自营、深度联营、批零兼营、制造型零售等新模式，推动零售端与生产端深度联动，依托终端消费数据反向定制产品，减少中间流通环节，提升商品性价比与适配度，从供给端解决同质化、低质化、溢价虚高等行业顽疾。

在激发零售新动能、创造消费新需求层面，《意见》将数字化创新、场景创新、模式创新作为零售业高质量发展的核心引擎。顺应即时零售、全渠道零售、智慧零售的发展趋势，政策明确鼓励线上线下深度融合，支持“线上引流+线下体验+即时配送”的全链路消费模式创新，推动传统零售企业数字化、智能化转型升级。

本次《意见》坚持“双线融合、双向赋能”，既支持传统实体门店上线数字化工具、搭建私域流量、拓展线上渠道，也鼓励线上平台落地实体场景、深耕线下服务，通过业态融合创新催生全新消费场景。同时，依托现代商贸流通体系建设试点政策，推动商业设施与交通枢纽、文旅景区、社区邻里深度衔接，通过空中连廊、地下通道、场景联动等方式，打造沉浸式、体验式、一站式消费场景，挖掘场景消费潜力，激活潜在消费需求。

此外，《意见》聚焦中小零售主体发展困境，明确鼓励中小零售门店、社区商户开展联盟合作、自愿连锁、联合采购、联合研发，通过抱团发展降低经营成本、提升抗风险能力，激活基层零售市场活力。同时支持大型零售企业通过并购、合作、自建等方式拓展海外市场，推动本土零售品牌出海，打通国内国际双循环，让优质零售供给同时适配国内消费升级与国际市场需求。

在强化保障新政策、夯实创新基础层面，九部门联动出台立体化保障体系，从用地保障、融资支持、减税降负、审批优化、法治监管等多个维度，为零售业创新发展破除制度性障碍。针对零售企业普遍面临的融资难、融资贵、门店选址难、审批流程繁琐、经营成本偏高等痛点，本次政策精准落地利好，通过专项政策红利降低零售行业经营成本、创新成本，为业态创新、场景升级、数字化改造、网点布局提供全方位支撑，让企业敢于创新、愿意创新、能够创新。

整体来看，本次政策通过布局优化、业态创新、模式升级、政策兜底的全方位赋能，彻底重构零售供需关系，以高质量、多元化、智慧化、场景化的全新零售供给，匹配居民消费升级需求，同时通过场景创新、模式创新挖掘新型消费热点，实现“供给引领需求、需求倒逼供给”的良性循环，为零售业持续增长注入长效新动能。

02坚定支持实体零售，线上线下公平竞争

过去数年，中国零售行业长期处于“线上线下二元竞争”的格局，线上平台依托流量优势、算法优势、低价策略快速扩张，线下实体零售承受房租、人力、库存等多重成本压力，行业长期存在竞争规则不对等、监管标准不统一、无序内卷、恶意低价竞争等问题。部分平台依靠垄断式流量分发、不正当价格竞争挤压实体生存空间，同时行业内部同质化内卷、低价倾销、虚假促销等乱象频发，不仅损害消费者合法权益，更严重制约零售行业的健康可持续发展。

针对行业竞争失序、业态发展失衡的核心问题，本次《意见》及商务部专题发布会明确释放坚定扶持实体零售、推动线上线下同权同规、根治无序内卷、规范价格秩序的核心信号，彻底重塑零售行业竞争规则，终结二元对立格局，构建公平、透明、有序、良性的行业竞争生态，为实体零售回暖复苏、高质量发展保驾护航。

本次政策最核心的突破，是确立线上线下零售公平竞争、同等监管的基本原则，真正实现“线上线下同权、同质、同责、同规”。长期以来，线上零售与线下实体零售在监管标准、税费政策、合规要求、竞争约束上存在明显差异，线上部分不正当竞争行为、虚假促销、低价倾销、大数据杀熟等问题监管宽松，而线下实体监管严格、成本偏高，导致行业竞争严重不公，实体零售发展举步维艰。

《意见》明确打破业态壁垒，统一线上线下零售监管规则与行业标准，对价格竞争、促销行为、售后服务、食品安全、消费者权益保护等关键领域实行全覆盖、无差别监管。无论是线上平台店铺、直播电商、即时零售门店，还是线下商超、便利店、专业店、农贸市场，均适用统一的市场监管标准，彻底杜绝“线上宽松、线下严苛”的监管差异化问题，从制度层面保障实体零售的公平竞争权利。

其次，政策坚决遏制行业无序内卷与恶性低价竞争，引导零售行业从“价格内卷”转向“价值竞争”。近年来，零售行业陷入严重的同质化内卷，部分企业依赖低价引流、亏本促销、恶意压价抢占市场份额，不仅压缩全行业利润空间，导致企业无力投入产品升级、服务优化与数字化创新，更出现大量低质低价商品泛滥、服务缩水等问题，损害行业口碑与消费者权益。

针对这一乱象，《意见》明确强化零售行业价格治理与市场秩序规范，严厉打击虚假宣传、虚假促销、价格欺诈、低价倾销、不正当竞争等违法行为，引导企业摒弃粗放式价格战竞争模式。政策清晰传递核心导向：未来零售行业的竞争核心不再是“低价内卷”，而是商品质量、服务体验、场景创新、供应链效率、品牌价值的综合竞争，倒逼企业聚焦主业、深耕品质、优化服务，推动行业竞争逻辑全面升级。

同时，《意见》出台一系列实体零售专项扶持举措，精准对冲实体经营压力，助力线下业态转型升级。政策明确支持线下商业设施更新改造，对购物中心、百货商场、大型超市、社区门店等实体业态的设备升级、场景改造、空间优化给予政策支持；持续推进步行街、商业街区、社区商业提质升级，完善一刻钟便民生活圈配套，补齐实体零售场景短板；优化实体零售门店审批流程，简化开店、装修、业态调整相关审批手续，降低实体企业制度性交易成本。

此外，政策持续优化实体零售营商环境，落实减税降费、融资支持、用地保障等利好政策，重点倾斜中小实体零售商户，缓解房租、人力、资金压力，激活实体零售市场活力。

对于零售从业者而言，这一政策导向意义重大：过去依靠流量红利、低价内卷、信息差盈利的时代彻底终结，未来只有深耕品质、优化服务、创新模式、双线融合的企业，才能在公平竞争的市场环境中站稳脚跟，行业将逐步淘汰粗放式、同质化、低价值的落后产能，实现优胜劣汰、提质升级。三、构建现代零售体系，绘制2030路线图

零售业是国民经济的基础性、先导性、民生性产业，连接生产、流通、消费全链条，关乎就业稳定、民生保障、经济循环与市场活力。经过多年发展，我国已然成为全球规模最大、业态最丰富的零售市场，但庞大的市场体量之下，行业结构性短板依然突出，距离现代化、高质量、国际化的零售体系仍有较大差距。

从行业现存痛点来看，一是空间布局不均衡，一二线城市商圈同质化严重、商业资源扎堆，三四线城市、县域及乡村零售设施薄弱、便民服务缺失，城乡、区域零售发展差距显著；二是供给质量不充足，商品服务同质化严重，高端供给不足、低端供给过剩，个性化、品质化、体验式供给难以匹配消费升级需求；三是业态创新滞后，传统业态转型缓慢，新型业态落地不足，标准化与特色化发展失衡；四是数字化水平不均，头部企业数字化成熟，中小商户数字化滞后，行业整体智慧化、供应链现代化水平偏低；五是企业竞争力偏弱，本土零售企业规模化、品牌化、国际化不足，缺乏具备全球影响力的龙头企业，行业集中度偏低、抗风险能力较弱。

立足行业现存短板与国民经济发展需求，本次九部门联合印发的《意见》，首次清晰绘制出2030年现代零售体系建设完整路线图，到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系，全面打造一批标杆性零售创新场景、一批融合型业态模式、一批具备国际核心竞争力的零售企业。推动中国从“零售大国”向“零售强国”跨越。

第一，优化全域空间布局，构建均衡协调的零售发展格局。针对城乡、区域零售发展失衡问题，政策提出统筹城市、县域、乡村零售网络建设，优化商圈布局，杜绝盲目扎堆、重复建设，推进存量商业设施提质升级、增量商业设施精准布局。城市层面，重点改造提升核心商圈、商业步行街、社区商业，打造特色化、场景化、品质化商业载体；县域层面，持续深化县域商业体系建设，完善县乡村三级零售流通网络，补齐乡村便民零售、农产品进城、工业品下乡流通短板；场景层面，推动商业设施与交通、文旅、社区深度融合，打造跨界融合的新型消费场景，实现全域零售资源高效配置、均衡发展。

第二，升级商品服务供给，打造高品质零售服务体系。聚焦消费升级需求，政策引导零售企业从商品售卖转向综合服务运营，全面提升商品质量、服务品质与消费体验。一方面，推动零售与制造业、农业深度联动，发展定制化、差异化、高品质商品供给，淘汰低质同质化供给；另一方面，完善零售服务标准，规范售前、售中、售后服务流程，健全消费者权益保障机制，优化适老化、便民化、个性化服务配套，全面提升零售服务专业化、精细化水平，实现“供给适配需求、服务赋能消费”。

第三，丰富多元业态模式，激活零售产业创新活力。《意见》明确支持传统业态迭代、新兴业态扩容、特色业态创新，构建多元共生的业态体系。传统百货、商超、便利店等成熟业态通过“一店一策”改造升级，结合数字化工具优化经营模式、提升运营效率；全渠道零售、即时零售、社区零售、场景零售、制造型零售等新型业态持续规范发展，成为行业增长新引擎；同时鼓励非标准化特色商业发展，打造差异化、个性化商业场景，破解行业同质化难题。此外，支持零售企业规模化、连锁化、品牌化发展，鼓励中小企业抱团发展、头部企业做大做强，培育一批细分领域标杆企业。

第四，深化数字智慧转型，建设高效便捷的智慧零售体系。将数字化、智能化作为现代零售体系建设的核心支撑，推动大数据、人工智能、物联网等数字技术与零售全场景、全链条深度融合。支持零售门店数字化改造、供应链智能化升级、运营精细化管理，打通线上线下数据壁垒，实现精准营销、智能备货、高效履约；推动零售物流、仓储、配送体系标准化、智慧化升级，降低流通成本、提升流通效率；缩小大中小企业数字化差距，通过政策扶持、试点示范，带动中小零售主体低成本数字化转型，全面提升行业智慧化发展水平。

第五，规范行业市场秩序，构建竞争有序的产业生态。持续深化零售行业监管改革，统一线上线下监管标准，规范价格竞争、促销行为、平台运营，根治无序内卷、恶意竞争、虚假经营等行业乱象；完善零售行业法治保障体系，健全行业标准规范，强化诚信体系建设，营造公平透明、优胜劣汰、良性竞争的市场环境；同时支持本土零售企业国际化发展，鼓励优质零售品牌出海，参与全球零售市场竞争，培育一批具备国际竞争力的龙头零售企业，提升中国零售产业的全球影响力。

从产业价值来看，2030现代零售体系的全面建成，将彻底解决当前零售行业供需失衡、布局不均、创新不足、竞争失序、能级不高等核心痛点，实现零售产业的全方位提质升级。一方面，畅通国内大循环，打通生产、流通、消费堵点，激活国内消费市场潜力，为经济持续稳定增长提供坚实支撑；另一方面，推动零售产业规范化、现代化、国际化发展，夯实我国零售产业的全球优势，实现从规模扩张向质量提升、从粗放经营向精细运营、从本土发展向全球布局的三重跨越。结语

2026年作为“十五五”开局之年，既是零售业转型攻坚的起点，也是现代零售体系建设的关键元年。商务部等九部门联合出台的《关于加快零售业创新发展的意见》，以顶层设计破局行业痛点，以政策红利赋能产业创新，以清晰路线锚定未来方向，为中国零售业高质量发展筑牢制度根基。

从供需重构激活产业新动能，到双线公平竞争护航实体发展，再到2030现代零售体系全面落地，这份政策彻底重塑了中国零售的发展逻辑、竞争规则与产业格局。未来，零售行业将彻底告别野蛮生长、无序内卷的旧时代，全面迈入布局更均衡、供给更优质、业态更多元、运营更智慧、竞争更有序的高质量发展新阶段。

作者：宋九亮 《零售圈》创始人